ETS 2 ab 2028: Was der europäische CO₂-Preis Betriebe und Haushalte kosten kann

Die kurze Antwort

Ab 2028 gibt es für Heizöl, Erdgas, Benzin und Diesel keinen staatlich festgelegten CO₂-Preis mehr. Der Preis bildet sich dann im europäischen Emissionshandel ETS 2 am Markt. Jede 10 Euro je Tonne mehr verteuern eine Kilowattstunde Gas um rund 0,18 Cent und einen Liter Heizöl oder Diesel um rund 2,7 Cent, jeweils netto.

Was der CO₂-Preis 2027 noch kostet und wie Vermieter ihn mit den Mietern teilen, steht im Ratgeber zum CO₂-Preis 2027. Hier geht es um das, was danach kommt, und um die Frage, was das für Betriebe, Haushalte und die öffentliche Hand bedeutet.

Was ändert sich 2028 beim CO₂-Preis?

Heute bepreist Deutschland Brennstoffe über das nationale Brennstoffemissionshandelsgesetz (BEHG). 2026 gilt ein Korridor von 55 bis 65 Euro je Tonne. Für 2027 hat der Bundestag am 16. Oktober 2026 denselben Korridor beschlossen, weil der europäische Start verschoben wurde.

Die Verschiebung ist Teil der Änderung des EU-Klimagesetzes mit dem 2040-Ziel. Das Europäische Parlament stimmte am 10. Februar 2026 zu: Der ETS 2 beginnt ein Jahr später, 2028 statt 2027. Erste Versteigerungen sollen nach Angaben der Kommission schon 2027 stattfinden.

Der ETS 2 erfasst Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren. Pflichtig sind nicht Haushalte oder Betriebe, sondern die Brennstofflieferanten. Sie müssen Zertifikate für die Emissionen ihrer Brennstoffe abgeben und geben die Kosten über den Preis weiter. Die Emissionen in diesen Sektoren sollen bis 2030 um 42 Prozent gegenüber 2005 sinken (EU-Kommission).

Wie stark wird der Preis gebremst?

Einen festen Höchstpreis wie den deutschen Korridor kennt der ETS 2 nicht. Stattdessen gibt es eine Bremse: Liegt der Zertifikatspreis in den ersten Jahren über 45 Euro je Tonne in Preisen von 2020 (inflationsbereinigt) oder steigt er zu schnell, werden zusätzliche Zertifikate aus der Marktstabilitätsreserve freigegeben.

Im Juni 2026 haben sich Rat und Parlament auf eine Nachschärfung geeinigt. Laut Kommission sollen Zertifikate früher und gleichmäßiger aus der Reserve kommen, und oberhalb einer bestimmten Preisschwelle verdoppelt sich die zusätzliche Menge. Dazu kommt eine Vorfinanzierung von bis zu 3 Milliarden Euro, die Kommission und Europäische Investitionsbank den Mitgliedstaaten 2026 und 2027 bereitstellen.

Die Bremse dämpft Preisspitzen. Wo der Preis 2028 tatsächlich liegt, legt sie nicht fest. Eine belastbare Prognose gibt es dafür nicht. Deshalb rechne ich unten mit Szenarien, nicht mit einer Vorhersage.

Was kostet ein höherer CO₂-Preis konkret?

Grundlage sind die Emissionsfaktoren der EBeV 2030, Anlage 2: Erdgas rund 0,181 kg CO₂ je abgerechneter Kilowattstunde (Brennwert), Heizöl EL und Diesel rund 2,68 kg je Liter. 65 Euro entsprechen dem Deckel 2027; 100 und 150 Euro sind Rechenszenarien.

CO₂-Preis je Tonne	Erdgas je kWh	Heizöl/Diesel je Liter
65 € (Deckel 2027)	1,18 ct	17,4 ct
100 € (Szenario)	1,81 ct	26,8 ct
150 € (Szenario)	2,72 ct	40,1 ct

Alle Werte netto, ohne Umsatzsteuer.

Rechenbeispiel 1, Mehrfamilienhaus: 12 Wohnungen, Gasverbrauch 180.000 kWh im Jahr, das sind rund 32,7 Tonnen CO₂.

CO₂-Preis	netto	brutto (19 % USt)
65 €	2.122 €	2.526 €
100 €	3.265 €	3.886 €
150 €	4.898 €	5.828 €

Rechenbeispiel 2, Handwerksbetrieb: zehn Transporter mit je 2.500 Litern Diesel im Jahr, zusammen 25.000 Liter oder rund 66,9 Tonnen CO₂. Der Betrieb ist vorsteuerabzugsberechtigt, gerechnet wird netto: 4.349 Euro bei 65 Euro, 6.690 Euro bei 100 Euro, 10.035 Euro bei 150 Euro je Tonne.

Verbrauch und Fahrzeugzahl sind Annahmen. Wer seine eigenen Zahlen einsetzt, braucht nur zwei Werte: den Jahresverbrauch und die Faustregel aus der Tabelle.

Warum ist der CO₂-Preis ein Wirtschaftsfaktor?

Weil er inzwischen eine große Einnahmequelle des Staates ist. 2025 brachte der nationale Emissionshandel rund 16 Milliarden Euro, 23 Prozent mehr als im Vorjahr. Verkauft wurden rund 294 Millionen Zertifikate, der Großteil zum Festpreis von 55 Euro. Zusammen mit dem europäischen Emissionshandel für Industrie und Energie waren es 21,4 Milliarden Euro. Das Geld fließt vollständig in den Klima- und Transformationsfonds, aus dem unter anderem Heizungsförderung bezahlt wird (Umweltbundesamt, 07.01.2026).

Mit dem ETS 2 kommt eine europäische Ebene dazu: der Klima-Sozialfonds. Er soll von 2026 bis 2032 mindestens 86,7 Milliarden Euro mobilisieren und speist sich aus ETS-2-Erlösen, aus 50 Millionen Zertifikaten des bestehenden EU-Emissionshandels und 25 Prozent Kofinanzierung der Mitgliedstaaten (EU-Kommission). Deutschland stehen daraus rund 5,3 Milliarden Euro für besonders betroffene Haushalte und Unternehmen zu (Bundestag, Drs. 21/1072).

Für Betriebe ist der Preis vor allem ein Kostenfaktor, der durch die Kette läuft: über Diesel in Logistik und Handwerk, über Wärme in Hotels, Pflegeheimen und Werkstätten. Wer seine Preise langfristig kalkuliert, etwa in Rahmenverträgen oder Wartungspauschalen, trägt das Risiko selbst, solange keine Anpassungsklausel greift.

Wer trägt die Kosten: Mieter, Vermieter oder Betrieb?

Am Verteilungsmechanismus ändert der ETS 2 nichts, nur an der Höhe. Bei Wohngebäuden teilt das Kohlendioxidkostenaufteilungsgesetz die CO₂-Kosten weiter nach Stufen auf, je schlechter das Gebäude, desto mehr trägt der Vermieter. Bei Gewerbemietern darf der Vermieter höchstens die Hälfte weitergeben. Selbstnutzer und Betriebe mit eigener Heizung oder eigenem Fuhrpark tragen die Kosten voll.

Für die Investitionsrechnung heißt das: Eine Heizung, die heute eingebaut wird, läuft fast ihre ganze Lebensdauer unter dem ETS 2. Der Unterschied zwischen 65 und 150 Euro je Tonne macht im Beispielhaus rund 2.800 Euro netto im Jahr aus. Über 15 Jahre ist das eine Größenordnung, die in jede Variantenrechnung gehört, beim Vergleich der Wärmekosten ebenso wie bei der Frage nach Eigeninvestition oder Contracting.

Was Betriebe und Eigentümer jetzt tun sollten

1. Den Jahresverbrauch an Gas, Heizöl und Diesel aus den Rechnungen holen und mit 65, 100 und 150 Euro je Tonne durchrechnen.
2. Bei Investitionen in Heizung oder Fuhrpark mindestens zwei CO₂-Szenarien ansetzen, nicht nur den heutigen Preis.
3. Langlaufende Verträge mit Kunden auf Preisanpassungsklauseln für Energie- und CO₂-Kosten prüfen.
4. Als Vermieter die CO₂-Stufe des Gebäudes kennen, denn sie bestimmt, welcher Anteil des höheren Preises beim Eigentümer bleibt.
5. Förderprogramme beobachten, die aus Klima- und Transformationsfonds und Klima-Sozialfonds bezahlt werden. Sie sind die Gegenseite derselben Rechnung.